就此事提出的新提案本可以将密切相关的支付服务和电子货币问题合并起来。它本可以将范围扩大到新兴技术。它本可以采取更直接的方式来处理非政府货币。所有这些方法都可以为移动支付技术和加密货币的用户提供更多的法律确定性，让他们了解法律是否为他们提供保护。
首先，由于《电子货币指令》实施较晚，委员会认为，对该框架的实践经验不足，因此无法进行审查。因此，支付服务和电子货币暂时仍将受单独的法律文书管辖。其次，拟议的新《支付服务指令》与其前身没有太大差别。它仍然旨在涵盖“支付服务”的广义定义，并对该范围进行广泛的豁免。范围有所扩大，现在还涵盖“支付信息服务”和“支付启动服务”。这两项服务都旨在提供对用户在另一项服务上的支付账户的访问，因此不会处置该账户上转移的资金。
根据原《支付服务指令》，豁免范围表述不明确，导致欧盟成员国之间对此有不 牙医数据 同的解释。此外，研究发现，这种不确定性使得市场参与者可以调整其商业模式，使其落入该指令的负面范围，从而免于遵守这一法律框架。新提案旨在通过引入新术语来缩小豁免范围。这些术语——包括“精确需求”、“特定工具”和“以有限方式使用”等表述——本身尚未得到适当定义，因此留下了更广泛和更不同的解释空间。只有所谓的“增值”豁免由于增加了价值限制而变得更加明确。因此，该范围豁免仅适用于每个结算月最高 50 欧元的单笔交易和最高 200 欧元的累计交易。
虽然拟议的《支付服务指令》审查确实包含了一些优点——例如纳入了更多服务提供商、旨在提高安全性和透明度的新措施以及在其范围豁免之一中纳入了价值限制——但总体感觉仍然是好机会没有得到利用。随着在线经济继续朝着移动支付解决方案和加密货币使用的方向发展，这些问题背后的法律问题变得越来越紧迫。目前，很明显，答案不会在欧盟对支付服务和电子货币的监管中找到。
Niels Vandezande是比利时鲁汶天主教大学跨学科法律与信息通信技术中心 (ICRI) — iMinds 的法律研究员。有关本文中涉及的问题的更深入分析，请参阅他在《国际法律与信息杂志》上发表的文章“比特币与移动支付之间：欧盟委员会的新提案是否会提供更多法律确定性？ ” 。请在 Twitter 上关注他@NielsVandezande。
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