的核心问题也就不足为奇了。在选举中，三分之二的选民（共和党选民的比例几乎与民主党选民一样多）表示他们“担心自己的总体经济安全，包括退休储蓄、医疗保险和社会保障”。不安全感似乎也是近年来总体经济统计数据总体呈积极态势，而公众对经济的评价总体呈消极态势的主要原因。而且，这肯定是未来几年美国面临的最紧迫的国内挑战之一。
在我的发言中，我想回顾一些表明美国人面临越来越大的经济风险的主要证据，这些证据都来自我最近的著作《巨大的风险转移》。在阐述了这个问题之后，我想讨论解决这个问题的经济和哲学依据——我认为，这些依据要求我们立即采取大胆的行动。
经济过山车
美国家庭收入现在就像坐过山车一样，每年的涨跌幅度都比三十年前大得多。事实上，根据我利用“家庭收入动态研究”所做的研究——这是一项具有全国代表性的调查，自 20 世纪 60 年代末以来，每年都在跟踪数千个家庭的财务状况——家庭收入的不稳定性 阿曼电报数据库 家庭收入不平等的上升速度更快。换句话说，虽然美国经济阶梯上各级之间的差距在扩大，但更快的是，当人们失去经济基础时，他们从阶梯上滑落的程度。
这是否只是受教育程度较低、经济落后程度最深的工人的问题？答案是否定的。受教育程度较低的美国人的收入不稳定性确实比受教育程度较高的美国人更大。（黑人和西班牙裔的收入不稳定性也高于白人，女性的收入不稳定性高于男性。）然而，在过去的一代人中，所有这些群体的收入不稳定性都上升了大致相同的幅度。在 20 世纪 80 年代，受教育程度较低的人的收入不稳定性大幅上升，而受教育程度较高的人的收入不稳定性上升幅度较小。然而，在 20 世纪 90 年代，情况发生了逆转，到 20 世纪 90 年代末，如图 1 所示，这两个群体的收入不稳定性都从 20 世纪 70 年代的基线上升了类似的比例。
美国人民需要一个新的社会保险框架，以重振现有制度中最好的部分，同时用更适合当今经济和社会的更强大的替代方案取代那些效率最低的部分。首先，这意味着基本医疗保险将随着工人的工作而变化。在本月初发布的一份政策简报中，我概述了一项提案，该提案将通过一项新的类似联邦医疗保险的计划和有保障的工作场所医疗保险，将保险范围扩大到所有非老年美国人，同时创建一个有效的框架来控制医疗成本和改善健康结果，以保证所有人都能负担得起、高质量的医疗服务。
新的社会契约还应包括加强对失业（以及随之而来的工资和福利削减）的保护，以及改进退休储蓄框架。我认为它应该包括一项新的灵活的社会保险计划，我称之为“全民保险”——一项止损收入保护计划，为工人提供保险，以防因失业、残疾、疾病和养家糊口的人死亡而导致收入大幅下降，以及灾难性的医疗费用。全民保险的成本出奇地低廉，每年可以帮助 300 多万美国人避免陷入贫困，并将美国人收入下降 50% 或以上的几率降低一半。
这样一个“安全与机遇社会”并非毫无争议，也并非轻而易举就能实现。但它将恢复一个简单的承诺，成为美国经验的核心：如果你努力工作，为家人做好事，你就不应该一直生活在经济损失的恐惧中。你不应该觉得，只要走错一步，就意味着永远从晋升的阶梯上滑落。美国梦既关乎安全，也关乎机遇。要为数百万中产阶级家庭重建美国梦，就需要提供安全与机遇。我所讨论的统计数据和趋势反映了这些家庭的焦虑和挣扎