2014 年至 2022 年 2 月期间,乌克兰旷日持久的武装冲突在许多观察家眼中逐渐变得隐蔽,直到俄罗斯全面入侵,才因缺乏有意义和有效的国际行动(包括国际刑事法院的行动)而受到影响。和顿巴斯持续发生侵犯人权和国际人道主义法的行为以及国际罪行——强迫失踪、酷刑、强奸和其他形式的冲突相关性暴力、非法拘留、虚假审判、侵占私人和公共财产、侵犯文化遗产、基于政治原因的迫害、驱逐出境、强迫征兵加入敌军——但乌克兰局势并未被列为2021 年十大值得关注的冲突之一。尽管联合国大会经常承认被占领的克里米亚的人权状况严峻和军事化,这对地区和国际构成了更大的威胁,但乌克兰不得不启动克里米亚平台,以激励和重新调整国际社会政府、学术界和民间社会的协调行动,以实现克里米亚半岛的解除占领和重新整合。尽管乌克兰检察官办公室、联合国人权监察团、国际和国内(此处、此处和此处)人权非政府组织提交了大量有关克里米亚和顿巴斯严峻人权形势的报告,但国际刑事法院检察官花了七年时间才在 2020 年完成对该国局势的初步审查。虽然乌克兰人权界认识到国内冲突相关诉讼的局限性(第 21 页),并呼吁国际刑事法院检察官寻求预审分庭的授权进行调查,而不会拖延,但检察官办公室需要 2022 年 2 月的恶性升级和(史无前例的)39+个国家的转介才能继续进行。
自 2014 年以来,乌克兰一直在国内和国际上制定法律应对俄 法国资源 罗斯的侵略行为,其机构知识和努力并非一片空白。乌克兰意识到,没有哪个法院能够全面裁决克里米亚和顿巴斯的主权问题和侵犯行为(26)。因此,乌克兰将俄罗斯引发的武装冲突的不同方面提交给众多国际和地区论坛和仲裁平台(国际法院、国际商会、欧洲人权法院、联合国海洋法公约仲裁庭),以追究俄罗斯作为一个国家的责任,并确保其政治和军事领导人承担个人刑事责任。
乌克兰认识到国内缺乏处理战争罪行的专业知识是可以理解的——该国自二战以来从未在本国领土上参与过积极的敌对行动,也没有大量在国际法庭上具有实践经验的国内国际律师——因此开始向外部咨询机构开放。通过这种国内(国家和民间社会)和国际努力的结合,军队接受了越来越多的国际人道法培训;修订了过时的军事手册;制定了处理克里米亚和顿巴斯问题的专门战略;制定了包括侵略罪在内的刑事诉讼程序,并成立了专门的战争罪行部门。
上述进程并非完美无缺。无法进入临时占领区、对国际犯罪诉讼程序中可接受的证据类型与普通刑事案件相比过于谨慎、在处理复杂的暴行案件时需要加强国内调查人员、检察官和法官的专业发展,这些都使乌克兰处理与冲突有关的违法行为变得复杂和旷日持久。随着 2022 年 2 月之后暴行的领土范围急剧扩大,全国所有刑事司法专业人员的快速专业动员以及他们与国际同事和乌克兰人权界协调应对俄罗斯侵略罪行的努力已成为一项新的挑战。